近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场地政府专项债券照应机制的观点》，提倡扩大专项债券投向规模和用作表情本钱金范围，实行专项债券投向规模“负面清单”照应，扩大专项债券用作表情本钱金范围。原文如下：

国务院办公厅对于优化完善

场地政府专项债券照应机制的观点

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好发挥场地政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院欢喜，现就优化完善场地政府专项债券照应机制提倡如下观点：

一、扩大专项债券投向规模和用作表情本钱金范围

（一）实行专项债券投向规模“负面清单”照应。将完全无收益的表情，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业表情纳入专项债券投向规模“负面清单”，未纳入“负面清单”的表情均可央求专项债券资金（《场地政府专项债券辞谢类表情清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于平方性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元启动经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作表情本钱金范围。在专项债券用作表情本钱金范围方面实行“正面清单”照应，将信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及援手设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化矫正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作表情本钱金范围（《场地政府专项债券可用作表情本钱金的行业》详见附件2）。进步专项债券用作表情本钱金的比例，以省份为单元，可用作表情本钱金的专项债券规模上限由该省份用于表情开导专项债券规模的25%进步至30%。

二、完善专项债券表情预算平衡

（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨照应对持正向引发原则，统筹筹商党中央、国务院细宗旨紧要战术和紧要表情支拨需要，把柄各地区债务风险、财力状态、照应水平，以及场地表情资金需求等情况合理分拨，确保向表情准备充分、投资禁止较高、资金使用效益好的地区歪斜，进步专项债券规模与场地财力、表情收益平衡才气的匹配度。

（四）作念好专项债券表情融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和表情专项收入难以偿还本息的，允许场地照章分年安排专项债券表情财政补助资金，以及调养其他表情专项收入、表情单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券收场省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务按时足额还本付息，留心专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券表情“一案两书”轨制。盘问制定专项债券表情现实决议规范化模板，依托信息系透彻一表情现实决议要素和内容，减少中间门径和成本。简化财务叙述和法律观点书，严格要求中介机构履职尽职作念好表情贵府审核职责，平允、平允、客不雅出具中介叙述。

三、优化专项债券表情审核和照应机制

（六）开展专项债券表情“自审自觉”试点。下放专项债券表情审核权限，取舍部摊派理基础好的省份以及承担国度紧要战术的地区开展专项债券表情“自审自觉”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用（《场地政府专项债券表情“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区摇荡组织筛选酿成土产货区表情清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更正委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，表情清单同步报国度发展更正委、财政部备案。

（七）买通在建表情续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区之外的省份，完善表情审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展更正委、财政部审核且需要续发专项债券的在建表情，无需重新请教，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更正委、财政部备案。

（八）树立“常态化请教、按季度审核”的表情请教审核机制。对“自审自觉”试点地区之外的省份，树立“常态化请教、按季度审核”机制。各地专项债券表情经省级政府审核批准后，依托国度发展更正委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项盘算集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前折柳完成该年度第二季度、第三季度、全年项盘算补充报送。两部门全年向各地灵通信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时网罗场地报送数据，并于当月内下发审核禁止。

四、加速专项债券发应用用

（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调养规范，提前安排刊行时候，实时完善刊行贪图，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排表情同新发债券、新项盘算有机相连，统筹把捏专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要把柄表情骨子情况，玄虚筹商表情开导运营周期、到期债券年度溜达等身分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资表情，优先保险在建表情资金需求，凝视酿成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和表情开导程度。省级财政部门要树立依期调养机制，加强与同级发展更正部门和表情附近部门单干团结，层层压实职守，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促表情附近部门和表情单元加速资金使用。省级发展更正部门要会同干系方面加强在线监测、调养督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，激动表情加速开工开导，尽快酿成什物职责量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户照应、专款专用，留心挤占、幽囚和挪用。场地各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金现实穿透式监管，动态掌捏资金使用、表情运营、专项收入、金钱等方面情况，将通盘专项债券表情沿路纳入信息系统阴私范围。加强发展更正、财政部门信息系统互联互通，实时分享表情开工开导程度、安排债券规模、资金支拨程度等信息。

五、强化专项债券全经过照应

（十二）加强专项债券表情金钱照应。树立专项债券表情金钱明细台账，分类照应存量表情金钱，驻防以表情金钱典质融资新增场地政府隐性债务和国有金钱流失等风险。表率新增表情金钱核算，明确行政治业单元和国有企业金钱登记处理面容，确保表情对应的政府欠债和金钱保持平衡。

（十三）树立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读吹有要求的场地树立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速树立偿债备付金轨制。严格落实专项债券表情附近部门和表情单元职守，抓好专项债券表情收入征缴职责，保险专项债券偿债资金开头。对收入较好的表情，允许动态调养全生命周期和分年融资收益平衡决议，支持提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经治安，坚韧清贫非法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条树立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违警非法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，依期核查专项债券使用情况，对发现有在违警非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章现实惩责，中式典型案例公通达报。对不稳健刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给予扣减，省级政府要暂停干系市县在建表情续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规选用扣减名额、约谈通报、探员监督等面容严肃处理，并依期通报典型问题案例，发挥警示教悔作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连接将专项债券照应使用情况行动场地党政指导干部经济职守审计等审计项盘算进击内容。

（十五）照章罗致东说念主大监督。场地各级政府要照章罗致本级东说念主大偏激常委会的监督，不休优化完善专项债券照应，按国法实时向本级东说念主大偏激常委会叙述专项债务情况。场地各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏激常委会对于预算、预算调养、决算的决议和审查观点，照章并吞照应政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，进步债券资金使用效益。

七、强化保险措施

（十六）加强组织现实。各省、自治区、直辖市和贪图单列市东说念主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券照应职责机制，管好用好专项债券资金，选用有劲措施，抓好专项债券照应职责具体组织现实。饱读吹场地谈论现实紧要表情，集中财力办大事。完善各级发展更正部门牵头管表情、财政部门牵头管资金的职责机制，酿成职责协力。财政部、国度发展更正委要按照职责单干加强对专项债券照应职责的统筹协结伙政策指导，实时盘问和处单干作中的重心难点问题。财政部要照章加强对场地政府债务的监督，指导场地各级财政部门加强土产货区场地政府债务照应，切实驻防风险。

（十七）开展政策现实动态评估。国度发展更正委联接财政部会同干系方面加强对专项债券投向规模和用作表情本钱金范围、优化专项债券表情审核机制等方面政策现实的追踪评估，当令动态调养专项债券投向规模“负面清单”和用作表情本钱金范围“正面清单”。对专项债券表情“自审自觉”等试点政策，要实时叙述试点职责进展情况，当令盘问调养试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指挥各地加强专项债券照应，进步政策现实效力。

附件：1.场地政府专项债券辞谢类表情清单

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      2.场地政府专项债券可用作表情本钱金的行业

      3.场地政府专项债券表情“自审自觉”试点地区名单

（附件如图所示）

国务院办公厅

2024年12月22日

裁剪：葛沁宁

校对：盛媛

往期总结

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